Государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

Рекомендации по применению пестицидов и агрохимикатов

Разъяснение обязательных требований законодательства при применении пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве

Критерии отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами к категориям риска

Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

— Что такое пестициды и агрохимикаты? Какие можно использовать на территории России? 

Ответ. Пестициды — вещества или смесь веществ, в том числе используемые в качестве регуляторов роста растений, феромонов, дефолиантов, десикантов и фумигантов, и препараты химического или биологического происхождения, предназначенные для борьбы с вредными организмами.

Агрохимикаты — удобрения (минеральные, органические, органо-минеральные, микробиологические), химические мелиоранты, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия земель (почв). Не признаются агрохимикатами торф, отходы животноводства и растениеводства, ил, осадки сточных вод, используемые для производства органических и органо-минеральных удобрений, смешанные минеральные удобрения.

Смешанные минеральные удобрения — механическая смесь двух и более минеральных удобрений в твердом агрегатном состоянии.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» ведет «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов», разрешенных к применению на территории Российской Федерации (далее – Каталог).

Минсельхоз России ведет Каталог на официальном сайте Минсельхоза России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.mcx.ru).

Каталог является официальным документом, содержит перечень пестицидов (часть 1) и агрохимикатов (часть 2), разрешенных к обороту на территории Российской Федерации, в том числе для применения гражданами и юридическими лицами в сельском, лесном, коммунальном и личном подсобном хозяйствах, а также основные регламенты применения пестицидов, установленные в ходе их регистрационных испытаний.

Указанные в Каталоге пестициды и агрохимикаты зарегистрированы в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом (Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»).

Не допускается превышение норм расхода и увеличение кратности обработок, указанных в Каталоге, применение пестицидов в период установленного срока ожидания (периода после последней обработки препаратами до сбора урожая).

За нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами установлена административная ответственность по ст. 8.3 КоАП РФ.

Согласно вышеуказанной статье, нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, влечет наложение административного штрафа:
— на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;
— на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
— на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
— на юридических лиц — от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

— В чем заключаются полномочия Россельхознадзора по осуществлению надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами?

Ответ. С 1 июля 2021 года вступили в действие поправки в Федеральный закон от 19.07.1997№ 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», который устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды.

Пестициды – это химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты).

Агрохимикаты – это удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1067 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» Управление Россельхознадзора по Свердловской области (далее – Управление) осуществляет полномочия по осуществлению надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами является соблюдение гражданами и юридическими лицами:
-требований к пестицидам и агрохимикатам при ввозе на территорию Российской Федерации с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза (статус регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, соответствие ввозимых пестицидов и агрохимикатов требованиям действующего регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката);
-регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства).

Для каждого из разрешенных к применению пестицидов прописан регламент его применения: установлены предельные нормы применения, указаны способ и время обработки, целевые вредные объекты, на которые направлено действие препарата, а также меры по снижению опасности пестицида, предотвращения гибели пчел.

С учетом вероятности наступления и тяжести потенциальных негативных последствий несоблюдения обязательных требований объекты федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами подлежат отнесению к категориям, среднего и низкого риска.

Управлением проведена работа по присвоению вышеуказанных категорий рисков хозяйствующим субъектам, по которым есть информация, что они осуществляют деятельность, связанную с пестицидами и агрохимикатами. Работа по актуализации и присвоению категорий рисков будет продолжена Управлением с учетом поступления необходимой информации. Перечни размещены на сайте Управления https://www.rsnso.ru/.

По запросу контролируемых лиц Управление предоставляет информацию о присвоенной их объектам государственного надзора категории риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к категории риска их объектов государственного надзора. Контролируемые лица вправе подать заявление об изменении присвоенной ранее категории риска их объектам государственного надзора.

— Какими пестицидами и агрохимикатами можно пользоваться на территории Российской Федерации?

Ответ: Согласно Федеральному закону № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», пользоваться можно лишь зарегистрированными и внесенными в Государственный каталог разрешенных к использованию на текущий год. Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, ведет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.

— За сколько дней до проведения обработки необходимо информировать и как?

Ответ: Согласно статье 16 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации», для предотвращения отравления пчел пестицидами и агрохимикатами ответственные за проведение работ по их применению должны обеспечить доведение информации до населения населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 километров от границ запланированных к обработке земельных участков, через средства массовой информации не позднее, чем за 3 дня до проведения работ.

— Что делать, если при обработке были отравлены или погибли пчелы?

Ответ: Необходимо обратиться к специалистам государственной ветеринарной службы по месту жительства для получения указаний, а также составить акт осмотра и отобрать пробы для исследования руководствуясь инструкцией по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчёл (утв. Минсельхозпродом РФ 17.08.1998 № 13-4-2/1362)

— Кто осуществляет государственный контроль (надзор) за безопасным использованием пестицидов и агрохимикатов?

Ответ: Согласно статье 15 Федерального закона № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Порядок осуществления государственного надзора и контроля за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами устанавливается законодательством Российской Федерации.

— Какую ответственность придется нести за нарушение безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами?

Ответ: Ответственность за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами статьей 8.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа: гражданам в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; должностным лицам — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.